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本刊记者 肖翊I 摄

本刊主办“2011中国创新社会管理论坛”，政、商、学高端汇聚，共同探讨——

社会矛盾凸显期，社会管理如何创新？

《中国经济周刊》记者 王红茹 ●实习生 朱杉︱厦门报道

9月7日，由本刊主办的“2011中国创新社会管理论坛”在厦门举行，官员、专家、企业家汇聚一堂，从政策、理论、实践等方面探讨社会管理新路。

今年2月，胡锦涛总书记指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”

正视矛盾，创新社会管理时不我待。中央其实早已做了周密的安排。

“完善社会管理”这一概念，最早出自2007年党的十七大报告。

2010年两会期间，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

社会管理创新从政策层面实现大跨越，是在2011年。

2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。

2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。

而让“社会管理创新”成为中国政治事务中炙手可热的新名词，却是7月份刚刚出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》（下称《意见》）。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。因为没有对外公布，这份文件带上了一些神秘色彩。

中央文件的四个关键词

《中国经济周刊》独家获悉，今年7月，《意见》由中共中央和国务院联合下发，并没有完全公开，仅限县团级以上领导干部才能看到。

中国行政管理学会执行副会长高小平向《中国经济周刊》介绍，该文件的内容其实就是将2月19日、20日胡锦涛和周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话综合起来的一个政策性文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

在高小平看来，“党委领导、政府负责”主要是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设，把社会运行得更加和谐。

“社会协同”，首先是社会组织的培育和发展。政府要加强监管，让社会组织各自把责任承担起来。其次是发挥社区的作用。社区组织包括志愿者组织，以及基层街道社区、农村等。第三是政府的管理和社区的互动。要更多地发挥社区的作用，支持、引导社区进行包括养老等事业的发展。

“公众参与”是指社会管理是大家的事情，大家都要参与。“无论是民主党派，还是社会组织、基层社区，都要参与到社会管理里面来。”

高小平认为，中央如此重视和强调加强社会管理，主要源自社会深刻转型的大背景。“当经济体制改革、市场化改革到一定时候，必然会触及到政治、社会更深层次的矛盾，所以社会的体制、运行机制以及管理的方式、服务的水平也需要随着经济和政治结构的变化而变化，与之相适应。”

TBK，社会管理创新样本

目前，全国各地都在积极主动进行创新社会管理的实践。

在北京，应用物联网建智慧社区，老人可以享受上门服务。不久的将来，包括“虚拟养老院”在内的14种高科技服务功能会陆续走进寻常百姓家。此外，北京在就业、医疗、养老、低保、教育、邮政等基本公共服务初步实现城乡基本公共服务均等化。

在重庆，统筹城乡综合配套改革推进城乡一体化一直在马不停蹄地进行中。重庆成为全国统筹城乡综合配套改革<