1959年设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，隶属广东省。

1988年撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。

2012年6月21日地级三沙市获准成立，三沙市政府驻在西沙永兴岛，管理三沙岛礁及海域。

　　7月2日，三沙市海洋局的执法船再次起锚巡航，目标西沙。而此前半月，船上的执法人员刚刚结束对黄岩岛的巡航任务。

　　如无意外，船上的船员们将成为三沙市市民。在外界看来，这些黝黑的水手所在的城市三沙，是一个位于海洋深处的城市，充满神秘与浪漫。不过在水手、渔民以及西沙工委驻岛员工眼中，与他们生活相伴更多的是，吹倒房子的台风、能将铁船拍烂的巨浪，以及各种各样的风险。

　　依据官方数据，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗。

　　三沙市陆地面积共13平方公里，管理200多万平方公里海域。

　　在谈及设立三沙市的意义时，全国政协委员、中国军事科学学会副秘书长罗援少将说，成立三沙“有了一个‘主权归我’的更合理的行政载体，在法理上堵死了有些国家的非分之想。”

　　□新京报记者 崔木杨 海南报道

　　深蓝、浅蓝、淡绿，在各种颜色海水包裹下，位于南海深处的永兴岛像一颗嵌在深色绸面上的彩色珐琅瓷。

　　岛上有3G网络，成排的楼房里伸出一根一根天线。今年7月的一天，在椰子树掩映下，挖掘机发出单调的轰鸣声，一家高三层的现代化医院正在修建。这里还有银行、邮局、图书馆，另外还有一个平价超市。

　　这里是三沙市的市政府所在地，也是西沙群岛中面积最大的一个岛屿。

　　海南省西沙南沙中沙工委（简称“西沙工委”）的办公室李主任最近很忙，成立三沙市后，他一面要接待各政府部门的上岛考察，一面要忙着为岛上渔民规划新住宅。

　　依照海南省政府的设想，在不久后一片钢筋混凝土结构的民房会在岛上拔地而起，届时住在木窝棚里的渔民将拥有自己的家。

　　“读懂永兴岛的发展，便可以看出国家对南海这一区域不断变化的诉求。”西沙工委一位官员说，从荒岛到西沙工委成立，从西沙工委成立到三沙建市，永兴虽小但却像放大镜一样体现着国家的变化。

　　人口最少地级市

　　永兴岛人口近千名，多为渔民，今年2月刚解决用电难问题

　　永兴岛的面积不大，2平方公里的土地上居住着近千名市民。这些来自琼海、文昌等地的居住者操着不同口音。

　　岛上是大片椰子树，呈放射状的公路将小岛各处相连。这里除超市每天会营业到22点以外，其余机构平时多是大门紧闭。“大家都很熟，有事打个电话，人就来了。”一位岛民说。

　　据了解，整个西沙岛礁上生活着600多位渔民，较为集中的是永兴岛、七连屿、鸭公岛、晋卿岛和羚羊礁。

　　走进永兴岛的永兴村，这里的民房仍以木屋为主，房子简陋甚至有些破烂。

　　一位姓符的渔民告诉记者，他们祖祖辈辈以在南海打渔为生，习惯了这样的辛苦，只是希望自己的下一代能够生活得好。

　　目前在永兴岛上还没有教学设施，永兴村里的孩子在学龄前基本在家由大人照管，此后去海南岛上学。

　　记者在一个小小的高脚屋里看到，五六名不同家庭的孩子挤在一间木屋里看电视。已经6岁的胡杰告诉记者，他没有上过幼儿园，也不知道学校是什么。

　　西沙工委一位工作人员介绍，为改善岛上生活条件，西沙工委、办事处于1994年至2006年，投入400余万元，建造雨水净化厂和1500吨级的蓄水池，解决用水难问题。

　　2009年，200千瓦一期屋顶太阳能发电站建成投产。

　　2012年2月，工委、办事处又多方争取，投入220余万元购置2台500千瓦的柴油发电机组。这个中国人口最少的地级市，终于解决“用电难”问题。

　　岛上“无粮”

　　永兴岛是珊瑚岛，在原始状态下农作物无法生长，岛上的粮食全部靠从海南岛运输

　　符致宏72岁，是西沙工委一位退休职工，曾任运输船“琼沙一号”的大副。他第一次登岛在1965年，那段经历至今让老人难以忘怀。

　　“每次来永兴就好像从鬼门关里溜达了一圈，即便最好的天气几百吨的小木船，也要在海上漂两天才能到岛，船小没船舱大家就肩并肩躺在甲板上。”老人说，如果遇见风浪情况就会变得更糟。

　　符致宏记得，当时每次给岛上运生猪，装船时几十头，运到岛上就剩下几头。“船晃荡得太厉害，猪给晃死了。”

　　即便登上永兴岛，艰苦生活也才刚开始。岛上没淡水，井水又黄又臭，腐蚀性高。一条新毛巾用不了两个月，就烂成碎布条，“喝水喝得肚子疼，是家常便饭。”

　　另一位老西沙回忆说，岛上蚊虫特别多。当时，一文工队上岛慰问，原定的表演节目忽然不演了，原因是演员们的脸被蚊子叮肿，没法上台。

　　与恶劣自然环境相比，漫长的海上补给线，加上当时外国势力的干扰，使岛上环境变得更为艰苦。永兴岛是珊瑚岛，在原始状态下农作物无法生长。岛上的粮食全部靠从海南运输。

　　为此，一些国家对岛上的补给船采取骚扰政策。

　　“有别国军舰，经常围岛画圈，挡着我们的补给船。”老员工张桂宇回忆说，粮食运不上岛，急啊。

　　遇见台风，补给船几个月过不来，人们除了吃鱼，便开始吃鸟。“饿了就拿一个小木棒，打鸟吃。”

　　“苦是苦了点，可是我一点都不后悔。”符致宏提起永兴岛，眼睛会发亮。他说，建设祖国和西沙是自己一生的骄傲。

　　曾经的平静生活

　　1974年西沙海战之后，到上世纪90年代，中国渔民都能在南中国海上平静捕鱼

　　符致宏上了年纪，走起路来有些晃。他一直为自己是西沙人而骄傲，尤其是提起“琼沙一号”。

　　“这艘船是周总理批建的，当时拨款好几百万。”符致宏从家中翻出一张30年前的老照片。照片上是被台风损毁了的琼沙一号。

　　琼沙一号修建于1975年。在该船修建前，符致宏已经是一艘货船上的大副。

　　让老符记忆深刻的是，琼沙一号修建前，曾频繁接受中国海上援助的越南开始变脸，他们的军舰不但经常开进西沙海域而且还向中国渔民放枪。

　　1974年夏季，西沙海战爆发。

　　中国海军收复了多个被越南人抢占的岛屿，其后少有外国舰船来西沙骚扰。

　　没多久，在周总理的批示下，开始建造排水量2100余吨的琼沙一号。这一吨位直到2007年琼沙三号建成才被超越。

　　“当时国家虽然穷，但是咱们心里有底气。”另一位老西沙说，直到90年代中后期，中国渔民在南中国海捕鱼时，都是腰板挺得直直的。

　　据一位西沙工委的退休干部回忆，西沙海战过后直到90年代南中国海上都算平静，后来，周边一些国家开始搞小动作。“比如，抓我们的渔民等等，不过当时由于国内主要在发展经济，中国始终保持克制。”