近年来，长沙警方积极探索小旅馆治安管理新模式，小旅馆由乱而治，昔日问题窝，今朝变成了安全屋。近3年来，在小旅馆业主协助下，长沙警方共抓获各类网上通缉逃犯413名，长沙经验被公安部在全国推广。

藏污纳垢 小旅馆成“问题窝”

近年来，随着长沙经济的快速发展，高桥大市场、红星大市场、洞井商贸城等综合性市场相继崛起，大量外来流动人口随之涌入；城郊农民因拆迁征地变成了城市居民，许多人就在安置地上建起了小楼用于自住和出租，廉价、简陋的小旅馆应运而生且迅猛发展。所谓小旅馆，就是指利用民房、民宅和单位小面积公房作为场地，经营规模在20个床位以下的旅社和招待所。

由于无证经营、招牌凌乱、信息漏管、治安混乱、消防隐患突出等问题，这种小旅馆一度成为藏污纳垢之地，也成为公安机关治安管理的一块“心病”。2005年到2009年，仅雨花区发生在旅店招待所的刑事案件就有1667起，其中命案5起。

简单取缔 旧办法治标难治本

“过去，我们对小旅馆的治理就是‘三步走’：一罚款、二拘留、三取缔，连年整，但并没有看到多少效果。”市公安局治安支队副支队长罗湘艺介绍说，越取缔数量越多，越打击警群关系越紧张。

2010年，公安机关通过大量的调查研究发现，小旅馆大多以高校、医院、市场、车站、码头为依托，为一些低收入、短时间住宿的人群提供便利，是当下长沙经济社会发展出现的新生产物，客观上有着广阔的市场，不可能简单取缔了事。

罗湘艺说，以前执法中，一些不达标，擅自经营的业主，是老公被我们拘留后，老婆接着继续经营，老婆被抓了，儿子再接着经营，有的经营业主前后被拘留多达6次，出来后仍然重操旧业。

化堵为疏 建立管理新模式

“既然堵不住，那我们就疏，于是我们决定采用‘先纳入管理，再逐步规范’的管理新模式，将无行政许可条件的小旅馆一律纳入管理，改变‘不去管、无法管’的被动局面。”长沙市副市长、市公安局局长李介德说，对无行政许可条件的小旅馆，警方在治安管理上坚持与行政许可旅馆做到同等对待、同等要求、同等责任。

通过加强日常管理，长沙警方稳步推进信息采集、联点包干、素质培训、实地检查、考核排名、规范查处、挂牌管理等工作，目前，全市已经安装旅馆业治安信息系统、二代身份证读卡器及E盾的小旅馆达5668家，全市已经培训从业人员15458名。

据长沙市公安局治安支队支队长易剑波介绍，具体管理中，警方先是规范管理模式。一是逐家摸清底数、登记录入。二是要求凡开办小旅馆，经营业主必须与公安机关签订《治安管理责任状》，无条件接受公安机关的治安管理要求。三是对于不具备行政许可条件又拒绝签订《治安管理责任状》的小旅馆，一律坚决取缔。

协助破案 旅馆信息销定嫌疑人

有效的管理让这些小旅馆开始走上正轨，不再是“治安乱源”。“小旅馆”写出平安“大文章”。

今年6月14日，芙蓉区人民中路金口岸珠宝城“周六福珠宝店”发生抢劫案，25根金项链被抢。在利用监控获取犯罪嫌疑人的照片后，民警通过走访在某家庭旅馆发现了嫌疑人的入住信息，案发后10小时内锁定犯罪嫌疑人，案发后37小时即抓获犯罪嫌疑人。

“通过加强小旅馆的治安管理，小旅馆经营业主的安全意识普遍提高，为防范和打击犯罪起到了积极的辅助作用。”市公安局副局长夏晓鸥说，近3年来，全市公安机关通过加强小旅馆治安管理，抓获各类网上通缉逃犯413名，占整个旅馆业抓获逃犯的44.2%。