记者从刚刚闭幕的广东省广州市十三届人大五次会议上了解到，这一难题终于有了破解良策：广州市人大借鉴香港的做法，让人大代表先行介入，不是像过去等到预算编制完后再提交大会审议，而是在预算编制阶段就让代表了解，从而让代表们有了充裕的审查时间；尽力使预算精细化，有的项目细到了千元，让代表拿着报告用计算器自己就能算出来。

　　就像“看天书”一样想不走马观花都难

　　记者了解到，各地人大会议期间，“看不懂财政预算”一直是代表们争论的问题之一。

　　“预算报告实在太专业，从头看到尾，看得头都晕了，还是不太明白。”在对政府财政计划和预算报告进行审议时，专业性过强的厚厚一叠报告让许多代表频频摇头。

　　“我是学经济的，当过五年代表，还参加过人大财经委的会议，但还是看不懂财政预算。”广州市社科院副院长刘江华代表说。

　　不少代表表示，代表来自各行各业，知识储备不一，对于报告的理解深浅不一。他们建议：相关部门应该追加一部分情况比较、分析说明，让代表们能够看明白。

　　为了解决这个长期存在的问题，去年11月，广东省人大常委会专门开设预算审查监督培训班，培训该省人大代表学习预算监督。但就是这样，在今年广东省十一届人大三次会议上，还是有许多代表抱怨：安排审议财政预算的时间只有一两天，在这么短时间内，让上千名代表对财政预算进行详细“会审”，想不走马观花都难。

　　“坦率地说，现在人大对预算的审查还很薄弱。两天时间怎么审查得完呢？”刘江华说，人大代表是“兼职”，加之人大会议时间太短，根本不能详细审查。

　　“不仅看不懂、看不完，而且预算编制也不够细化。代表只知道教育要用多少钱、医疗要用多少钱，却不知道它们分别要花在哪里。”有不少人大代表还指出，从预算编制的内容来看，编制项目不细，预算报表所列的科目级次太少，所列内容太粗，每个科目数额太大，透明度低。人大代表在审议预算报告时看到的一般是20多个“类级”收支总数，而具体体现其使用的300多个“款级”、500多个“项级”的财政资金，则完全由政府主导支配，代表无法接触明细数字，甚至连一些部门究竟有多少编制、需多少经费都无从知晓。面对这些没有收支明细表及详细说明的数字，代表既看不出每笔收入来源是否合理、可靠，也看不出重大建设项目有多少，更谈不上审查这些项目是否合理、预算是否科学，更无法审查这些支出是否能带来相应的社会效益和经济效益，因而难以对预算草案进行深入的审查。

　　交由人代会审议前问题已经基本解决

　　记者了解到，在广州市十三届人大五次会议上，广州市人大常委会对解决人大代表审查预算“看不懂、来不及看”等问题进行了有益的探索和尝试。

　　据广州市人大常委会预算监督处相关负责人介绍，此次会议的专项审议在预算编制阶段就采取了先行审议的方式，而不是像过去等到预算编制完后再提交大会审议。就拿今年人大会议对广州市民政局及市人力资源和社会保障局这两个单位的专项预算审议来说，广州人大提前介入，即从过去注重程序性审查向实质性审查过渡。

　　“在专项审议会议前的去年11月份，人大财经委、部分人大代表以及财经专家就开始介入这两个部门今年的预算编制。两单位的一把手以及有关处室反复听取代表意见，不断修正预算。”该负责人告诉记者，提交此次人大会议审议之前，预算报告已经先后修改过四轮了，人大财经委和代表的意见基本上都被吸纳了。因此，也可以说问题在审议之前已经基本解决。

　　“预算编制精细化，让代表看得懂是今年的一个最大特点。”广州市人大常委会副主任陶子基说，此次进入专项审议的预算单位，是人大财经委提出申请预算审议名单，交人大常委会讨论通过后确定的。被审查单位是从上年度最有影响的热点问题、民生问题以及跟老百姓生活紧密度较大的单位中选取的。

　　陶子基告诉记者，为了加强预算监督，让审查效果明显，广州市人大要求两单位的预算“一定要精细化到具体项目，以注重解决人大代表看不懂的问题”。因此，今年的部门财政预算编得很细，附件具体到每一项的开支，这是近年来部门预算中少有的。

　　记者看到，这次送审的预算报告各项开支分表开列，有的细化到千元。有不少人大代表表示，以往的部门财政预算都是数字，很难看懂。但是今年两个政府部门的财政预算，虽然也是以数字为主，却列明各项支出，容易研读。

　　据陶子基透露，今后，广州市人大还将不断完善审查方式，提高审查效率，增强预算的透明度，推动阳光财政。