核心提示

    从１９９９年７月１１日汕头召开首场价格决策听证会以来，价格决策听证越来越走近了老百姓的生活，１０年来，我市实行价格听证的范围涵盖了关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。１０年来累计举办价格决策听证会达３３场，平均每年３场左右。今年市政府就采纳听证代表的意见，暂不对公交车票价进行调整。通过听证代表的观点博弈，政府决策不断趋向合理，充分发挥了听证会在公众事务决策过程中的积极意义。

  民主决策

    １０年３３场价格听证会

    价格听证，对如今的老百姓来说，早就不是一个新鲜的词汇了。仅今年以来，汕头就相继举行了调整公共汽车和出租汽车价格决策听证会、道路停车泊位价格听证会、完善机动车辆路桥通行费年票制价格决策听证会和中心城区供水价格决策听证会。每一次听证会，都引起社会各界的高度关注和热议。

    价格决策听证制度作为一项民主决策制度，越来越走近了老百姓的生活。市物价局法规科负责人介绍，１９９８年５月１日实施的《价格法》，从法律制度上首次规定对政府价格决策实行听证制度，由此首开了政府决策民主化公开化的先河，具有划时代的意义。

    就在价格法实施的第二年，我市在完成价格听证各项准备工作的基础上，于１９９９年７月１１日召开了首场价格决策听证会，就我市首个公办民助学校收费标准的制定，按法定的程序举行听证会，广泛听取价格听证委员和学生家长的意见，收到良好的社会效果。

    １０年来，汕头市实行价格听证的范围涵盖了关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。具体项目包括：自来水价格、城市污水处理费、垃圾处理费、教育收费、路桥收费“年票制”、治安联防费、电信区域并网资费、公共汽车票价、出租汽车票价、管道燃气等１０类项目，不仅对纳入听证目录的项目按照规定进行价格听证，而且对个别没有纳入听证的项目（如治安联防费）也进行了听证。１０年来，汕头市两级政府价格部门举办的价格决策听证会累计达３３场，平均每年举办３场左右。其中举办听证会最多项目是自来水价格和污水处理费。例如澄海区对农村水价，实行一个供水区域调定价（一个镇或者几个镇为一个供水区域）举行一次听证会，每调一次价举行一次听证会。

  实地调研

  听证代表用“数字”说话

    为了确保听证代表深入了解和掌握具体情况，市物价局在每次听证会召开之前由物价局邀请听证代表进行实地调研考察，让代表深入了解情况。如水价听证会，有些代表对水价调整不够理解，认为自来水从江河抽起来就可以用，生产成本主要是抽水电耗，市物价局通过组织代表参观了制水生产流程后，代表们对供水过程各环节成本支出有了进一步的了解，对水价调整能提出更确切的意见。

    在每次听证会上，听证代表都会带着调研、查阅的数据，为论证和提意见建议提供实打实的依据。例如在２００６年举行的汕头市调整中小学校“一费制”收费标准价格决策听证会上，听证代表、时任市审计局副科长的郑峰就提出，我市的教育布局还相当不合理，如金平区现有公办中小学校１１０所，承担着中心城区约７０％的教育等社会公共事务。在基础教育实行“以县为主”的管理体制下，每年教育经费支出都占该区财政收入５０％以上，用于教育的支出主要是支付教师工资、危房校舍的维修以及中小学校布局的调整，要用于其他设备的购置等支出是很困难的。

    许吉拉是汕头一中的学生，在参加今年４月份举行的调整公共汽车和出租汽车价格决策听证会时，他作为消费者代表提出，学生是一个特殊的消费群体，本身没有经济来源，按每月四个星期、每天乘坐四次公交车、车费按学生价格０．７５元来计算，一个学生每月的车费需要６０多元，这对于一些贫困的家庭来说，负担就不小了。在今年１１月举行的中心城区供水价格决策听证会，来自市粮食企业集团公司的听证代表陈伟熙就提出，目前我市有不少企业下岗职工，他们的月生活费少的几十元，多的也才百多元，家庭人均生活费只比特困户高出一点，水价调整后，上述用户是难以承受的。由此他建议将第一阶梯１．６５元／吨改为１．５５元／吨，或是再增加一阶梯，就是１５吨／月含以内的每吨以１．５５元计（此价格也是今年揭阳市调整后的价格）较为合理。

  代表组成

  固定听证委员和临时选聘听证代表

    《价格法》实施后，我市严格按照法律的规定，在１９９８年９月制定颁发了《汕头市价格决策听证暂行办法》，对实行价格听证项目的范围、听证会的内容、程序、要求和听证委员的资格、构成作出明确的规定。

    １９９９年１２月，市物价局提请市政府成立政府价格决策听证委员会，共聘请２１名各方面代表人员为价格决策听证委员。对代表的遴选采取了采取固定听证委员和临时选聘听证代表相结合的做法。在聘请的固定听证委员中：有人大代表３名，政协委员３名，政府各有关职能部门代表７名，社会团体代表４名，专家学者４名。固定代表实行轮换制，每三年定期进行轮换。在每次听证会中，还根据听证项目涉及对象的不同，选聘听证代表。每次听证会有发言权的参加人都在５０人左右，参加人数众多，消费者比例高。通过固定委员和临时代表相结合的办法，有效确保了听证代表的专业性和代表性。记者注意到，在调整公共汽车和出租汽车价格决策听证会上，就有来自市木材工业公司（破产企业）退休人员的消费者代表、有学生代表，还有南翔汽车出租公司、兴达公路运输公司等运输公司的司机代表；在汕头市中心城区供水价格决策听证会上，就有来自个体劳动者协会、饮食服务总公司、消费者委员会的代表。

  声音

  听证会缘何被批

  “逢听必涨”

    在今年４月份我市举行的调整公共汽车和出租汽车价格决策听证会上，不少听证代表对拟调整的公交车线路票价提出不同意见，在综合比较国内其他城市的实际情况和参考听证代表们的意见后，市政府决定暂不提高公交车票价。这打破了社会对价格听证会“逢听必涨”的看法，也真正发挥了听证会听取民意的作用。

    尽管听证会制度越来越完善，但社会上仍时有抨击“逢听必涨”的言论。对此，市物价局法规科的负责人说，按照价格听证规定，凡属听证范围的项目，无论是提价还是降价，都必须进行听证。但是从１０年来价格听证制度实施情况看，绝大多数价格听证项目都是提高价格的，降低价格的听证会寥寥无几。听证会为什么会涨价多而降价少呢？一是价格听证制度程序所决定的。因为要涨价，所以才听证，而不是因为听证才涨价。其次，听证制度在设计上把听证会意见作为价格决策的重要参考和依据，而不是决定性。而且，由于听证会消费者和经营者人数不对等，决定听证会的意见不能少数服从多数。此外，价格本身就是供需双方矛盾暂时均衡的产物，经营者希望价格高，而消费者希望价格低。价格的制定，处在利益矛盾的交汇点，要找到一个平衡点的难度较大。

  出路

  价格部门要把好

  “三大关口”

    随着社会对政府决策民主化要求日益提高，公众参与政府决策的愿望也日趋强烈，有识之士提出，要解决价格听证会被指摘的问题，价格听证会必须坚持民主性和公开性统一，还要坚持实体性和程序性的统一。在实体上，价格部门必须把好“三个关口”：一是价格听证的“立项关”。对定价项目是否属于听证的范围和项目，该不该听证要严格把关；二是“成本关”。必须实行严格的成本监审，加强成本约束。经营者的收入、利润、开支等成本信息应在经过具备资质条件的独立中介机构审核和政府的严格审计的基础上，按照有关定价成本进行监审，剔除不应该纳入定价成本的不合理开支，确保成本真实合理；三是听证方案的“质量关”。提交的价格听证会的定价方案必须理由和依据充分、数据真实可靠、分析详细明了，防止作假和粗制滥造。

    此外，还要坚持听证代表的广泛性和代表性的统一；坚持听证意见和决策结果统一，避免听归听，做归做。